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17萬人網課:這是中央對經濟形勢的最新判斷

來源:中國擬在建項目網   2020/02/25   
       2月23日,農歷二月初一,全國十幾萬縣團級以上干部一起參加了一堂“網課”。講課的,是中國最高領導人。

  這天,統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發表重要講話。

  就在整整一個月前,1月25日農歷正月初一,中共中央政治局常務委員會召開會議,對疫情防控特別是患者治療工作進行再研究、再部署、再動員。

  間隔一個月的兩次重磅會議,透露出關鍵信號:疫情防控形勢積極向好態勢正在拓展,出了正月,是時候搞經濟了。

  17萬人的“網課”透露重要消息

  據透露,23日的這場會議堪稱史上規模最大的一場電視電話會,共有17萬人參加。

  這堂重量級“網課”,也傳遞出重量級信息。

  疫情當前,其對中國經濟將帶來哪些影響備受關注。學界、市場對此討論頗多,觀點不盡相同。但總體而言,各方研判其沖擊將是短期、暫時性的。

  中國金融四十人論壇(CF40)24日發布的宏觀政策季度報告就認為,此次疫情是一種罕見沖擊類型,對經濟的影響有兩個顯著特點:一是對宏觀經濟短期負面影響非常顯著,但隨著疫情好轉,其負面影響會逐漸消退,不改變宏觀經濟運行中長期軌跡;二是對經濟各個部門影響有顯著差異,有的受影響突出、有的不太突出,有的受影響時間長、有的時間短,有的損失可以彌補、有的難以彌補。

  而在此次會議上,習近平對當前形勢給出權威判斷。他指出,新冠肺炎疫情不可避免會對經濟社會造成較大沖擊。越是在這個時候,越要用全面、辯證、長遠的眼光看待我國發展,越要增強信心、堅定信心。綜合起來看,我國經濟長期向好的基本面沒有改變,疫情的沖擊是短期的、總體上是可控的。

  簡單來說:問題,有!解決問題的辦法和信心,也有!

  江西德興:民企農民工開足馬力為復產。中新社發卓忠偉攝

  “經濟社會是一個動態循環系統,不能長時間停擺。”雖然長期來看中國經濟向好趨勢不改,但當下仍需積極有為,及時出手修復疫情帶來的沖擊是應有之義。

  為此,習近平就有序復工復產提出8點要求。這八條,也為中國完成今年全年經濟社會發展目標提供了參照系。

  01

  落實分區分級精準復工復產

  在做好疫情防控的同時有序復工復產,這是當前中國需要找到的“黃金平衡點”。

  習近平在此次會議上指出,既不能對不同地區采取“一刀切”的做法、阻礙經濟社會秩序恢復,又不能不當放松防控、導致前功盡棄。

  此前,2月12日的中央政治局常委會提出,非疫情防控重點地區要分區分級制定差異化防控策略,亦是出于這一考慮。

  根據電視電話會透露的信息,全國有1396個縣(區)無確診病例(占46%),還有一些縣(區)累計病例很少、基本沒有新增病例,這些低風險地區要盡快將防控策略調整到外防輸入上來,全面恢復生產生活秩序。中風險地區要依據防控形勢有序復工復產。高風險地區要繼續集中精力抓好疫情防控工作。

  華創證券首席宏觀分析師張瑜分析說,從各地披露的分級結果看,預計目前全國尚有40個區(縣)處于高風險級別中,占全國2700多個區縣(不含北京、湖北)的1.4%左右,對經濟影響較小,也就意味著幾乎98.6%的縣都應有序復工復產。

  在她看來,這相當于為復工復產劃了清晰標準,避免地方官員因追責擔憂而猶豫復工的情況,“有了標準,就有了‘小跑追趕’的基礎”。

  02

  加大宏觀政策調節力度

  面對疫情,宏觀調控的牌該怎么打?

  習近平提出的要求是,宏觀政策重在逆周期調節,節奏和力度要能夠對沖疫情影響,防止經濟運行滑出合理區間,防止短期沖擊演變成趨勢性變化。

  就備受關注的財政貨幣政策而言,2月21日召開的政治局會議已作出方向性要求,此次電視電話會又進一步細化。

  例如,積極的財政政策要更加積極有為,繼續研究出臺階段性、有針對性的減稅降費政策,幫助中小微企業渡過難關。穩健的貨幣政策要更加注重靈活適度,用好已有金融支持政策,適時出臺新的政策措施。

  “從政策工具角度看,財政政策應該發揮主導作用。”CF40高級研究員張斌向中新社國是直通車表示,財政政策具有精準定向、暫時性、政策滯后時間短等特征,適用于應對疫情的一次性短期沖擊。例如,人力成本在勞動密集型產業總成本中占比高達60-70%,社保繳費和公積金在人力成本中占比30-40%,減免企業社保繳費能夠有針對性地緩解小微企業和勞動密集型企業困難。

  在貨幣政策方面,“更加注重靈活適度”怎么理解?央行副行長陳雨露在24日舉行的國新辦發布會上說,一是要繼續保持流動性合理充裕,通過政策利率的引導作用讓整體市場利率繼續下行,降低企業融資成本;二是要更大力度運用好結構性貨幣政策工具;三是要更加充分地發揮好政策性金融作用。

  03

  全面強化穩就業舉措

  企業復工普遍推遲,勞動者返崗務工相應延后,旅游、餐飲等服務業生產經營困難加大,市場招聘需求下降……一系列連鎖反應讓人社部官員坦言,疫情“對就業影響不小”。

  張瑜特別提到,疫情防控形成的經濟停擺對小微和服務業沖擊巨大,僅以餐飲業為例,其涉及就業人口約3000萬人,規上營業額占比僅13%,可能是中小企業占比最高的服務業。

  對于全面強化穩就業舉措,習近平提出一系列要求。包括,要實施好就業優先政策,根據就業形勢變化調整政策力度,減負、穩崗、擴就業并舉,抓好社保費階段性減免、失業保險穩崗返還、就業補貼等政策落地,針對部分企業缺工嚴重、穩崗壓力大和重點群體就業難等突出矛盾,因地因企因人分類幫扶,提高政策精準性等。

  一系列“組合拳”打出,今年就業是否穩得住?

  CF40成員、長江證券首席經濟學家伍戈接受中新社國是直通車采訪指出,就業是滯后指標,落后于GDP表現。過去5到10年,盡管每年外界都說中國“就業難”,但年度新增就業目標均在10月或11月就大幅提前完成。今年受疫情沖擊影響,加之畢業大學生數量明顯高于前兩年,短期內就業確實存在壓力。但總體來看,其表現仍取決于宏觀經濟拉動,如果疫情對經濟沖擊是短期的,就業受到的影響也將相對短暫。

  04

  堅決完成脫貧攻堅任務

  ——疫情當前,脫貧攻堅能不能緩一緩、等一等?

  ——當然不能!

  習近平在會上表示,今年脫貧攻堅要全面收官,原本就有不少硬仗要打,現在還要努力克服疫情的影響,必須再加把勁,狠抓攻堅工作落實。

  毋庸諱言,疫情給脫貧攻堅工作帶來了多方面困難,如就業增收、扶貧產業發展、基本生活保障等都受到了一定影響。但對于這一“硬任務”,官方已經明確,有條件的地方要抓緊推進,沒條件的地方要轉變方式及時推進。

  例如,勞務輸出地和輸入地要精準對接,幫助貧困勞動力有序返崗,支持扶貧龍頭企業、扶貧車間盡快復工,吸納當地就業。要組織好產銷對接,抓緊解決好貧困地區農畜產品賣難問題。

  張瑜則注意到,此次會議通稿中還提出要“健全防止返貧機制”,這表明當下經濟受外生沖擊,須警惕前期扶貧成果或出現返貧。

  總體而言,中國社科院農村發展研究所所長魏后凱認為,全國貧困發生率超過1%的7個省份,包括廣西、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、新疆,受此次疫情影響均較輕。“從目前發展態勢來看,雖然有新挑戰,但并不影響脫貧攻堅全局。”

  05

  推動企業復工復產

  隨著各級政府一手抓疫情防控、一手抓經濟發展,企業復工復產已取得積極進展。

  “整體疫情收斂,企業有序復工,這是大勢所趨”,伍戈介紹,據其所在機構觀察,農業、食品、醫藥等行業2月中下旬已率先實現基本復工,交通運輸、家電、汽車、機械等行業預計2月底左右多數能復工,房地產、旅游等服務行業復工可能推遲到3月中下旬,雖然復工并不一定意味著復產,但該過程正在進行。

  國家發改委公布的最新數據則顯示,全國規模以上工業企業復工率正逐步提高,其中浙江已超過90%,江蘇、山東、福建、遼寧、廣東、江西已超過70%。特別是關系國計民生的重點領域企業正加快復工復產,并加班加點、開足馬力生產,如日口罩企業產能利用率已達到110%。

  對于下一步復工安排,習近平提到,要落實分區分級精準防控策略,打通人流、物流堵點,放開貨運物流限制,推動產業鏈各環節協同復工復產。要積極擴大國內有效需求,加快在建和新開工項目建設進度,加強用工、用地、資金等要素保障。

  張瑜認為,這意味著,相關在建項目有望提升施工強度來進行進度追趕,也就是“搶工”。如果3月搶工效果明顯,或可有效修復2月的經濟損失。

  06

  不失時機抓好春季農業生產

  “一年之計在于春”,這是中國人在千百年生產實踐中總結出來的經驗。

  中國春播糧食面積占全年的一半以上,夏糧產量超過全年的1/5,夏油產量超過全年2/5。春季田管和春耕備耕是糧食豐收、農民持續增收的基礎。

  雖然當下是疫情防控的特殊時期,但時節不等人。

  對此,習近平表示,要抓緊解決影響春耕備耕的突出問題,組織好農資生產、流通、供應,確保農業生產不誤農時。

  目前,全國大部地區還處于春耕準備階段。華南地區,如廣東、廣西,2月下旬早稻開始浸種育秧;長江流域,如湖南、江西,3月下旬開始育秧;東北在“五一”節前后玉米、大豆開始大面積播種。

  據農業農村部介紹,官方已從南到北排出了春耕備耕安排,把化肥農藥等農資納入生活物資保障范圍,列入復工復產重點企業名單,支持點對點開工,點對點運輸,保障重點地區春耕備耕、用肥用藥需要。

  07

  切實保障基本民生

  從居民收入、物價水平,到主副食品供應,都是關乎民眾日常基本生活的問題,亦是疫情之下不能忽視的問題。

  唯有守住民生底線,才能保障最廣大民眾的生活,繼而讓疫情防控工作正常有序進行。

  就當下而言,需要密切關注疫情對市場供求的影響,做好居民生活必需品保供調度,防止物價過快上漲;要保持疫情期間基本民生服務不斷檔,鼓勵同群眾生活密切相關的服務業有序恢復營業;要強化對困難群眾的兜底保障,有條件的地方可以適當提高價格臨時補貼標準……

  而從更長遠角度看,張斌表示,經濟增長對民生的改善作用會逐漸讓位于公共管理和服務的改善作用,為此政府目標和職能需要及時調整,從發展型政府向服務型政府過渡。

  張斌指出,人均GDP突破1萬美元以后,中國大部分國民基本生活都有保障,衛生、醫療、教育、公共安全、交通等方面改善成為進一步改善廣大居民生活質量的重要支撐,也是廣大居民評價政府職能更重要的標桿。因此,從發展型政府向服務型政府過渡是民心所向,勢在必行。

  08

  穩住外貿基本盤

  疫情發生后,多家外資企業暫時關閉在華分店或工廠,讓人們對外資信心及中國在全球供應鏈中的地位生出一絲擔憂。

  談及穩外資的重要性,張瑜指出,外貿基本盤和外商信心穩住,才不會出現大幅資本外流,同時能夠繼續擴大金融市場對外開放,吸引外資流入。這樣一來,短期而言將保證中國整體跨境資本流平穩,長期而言也有助于中國站住全球產業鏈中的既有位置。

  具體而言,習近平提到,要用足用好出口退稅、出口信用保險等合規的外貿政策工具,保障外貿產業鏈、供應鏈暢通運轉,抓好重大外資項目落地,擴大金融等服務業對外開放,繼續優化營商環境,增強外商長期投資經營的信心。

  在張斌看來,改善營商環境,讓企業更好地生存,是中國一直都在做,今后也將繼續做下去的事情。他同時提到,產業鏈配置和布局并非短期力量能夠改變,需要經過長期比較優勢的積累,因此疫情不會在一夜之間影響國際產業鏈分工格局。

  此外,中國巨大國內市場是很多企業選擇生產銷售布局時都會考慮的因素,“離開中國不僅離開了生產基地,也離開消費者”。綜合來看,中國在全球產業鏈中的地位不會因疫情動搖。

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