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新版《產業結構調整指導目錄(2019年本)》發布影響分析

來源:中國擬在建項目網    2019年11月12日    
       第一節政策基本情況

  一、政策沿革

  2019年10月30日,國家發展改革委修訂發布了《產業結構調整指導目錄(2019年本)》(以下簡稱《目錄)》)。根據《國務院關于發布實施〈促進產業結構調整暫行規定〉的決定》(國發〔2005〕40號),《目錄》是引導投資方向、政府管理投資項目,制定實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據。

  自2005年國家發展改革委發布《目錄(2005年本)》以來,分別在2011年和2013年對《目錄》進行了修訂和修正。《目錄》實施對加強和改善宏觀調控,引導社會投資方向,促進產業結構調整和優化升級發揮了重要作用。

  近年來,我國產業發展取得了歷史性成就,規模不斷擴大、結構持續優化、競爭力顯著增強。當前,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,新一輪科技革命和產業變革持續深化,產業發展面臨的內外部環境發生了深刻變化,上一版《目錄》已經無法適應新形勢、新任務、新要求,因此需要予以修訂。

  自2018年9月《目錄》修訂以來,廣泛征求了各地、有關部門、行業協會的意見;通過調研、座談等方式聽取了基層政府部門、企業的意見建議;并于今年4月上旬到5月上旬,通過網絡公開征求了社會公眾意見。修訂期間,共收到各方面意見建議2500多條,經逐條認真研究梳理,大部分都予以采納吸收。未予采納的主要是不符合法律法規或相關政策規定、不符合產業發展全局利益、技術水平不先進等情況。《目錄(2019年本)》成稿后,還委托第三方機構進行了政策評估。

  在修訂工作中,國家發改委通過廣泛征求意見、深入調查研究、充分評估論證等方式,凝聚相關各方共識、解決現實突出問題,力求修訂后的《目錄》反映最新發展成果、引領產業發展方向。

  《目錄(2019年本)》起草于2018年9月,經充分修改、評估后,已經于2019年8月27日第2次委務會議審議通過,并于2019年10月30日公布,自2020年1月1日起施行,《目錄(2011年本)(修正)》同時廢止。

  二、目錄構成

  目錄由鼓勵、限制和淘汰三類組成,不屬于以上三類,且符合國家有關法律、法規和政策規定的為允許類,允許類不列入《目錄》

  從分類原則上看:

  鼓勵類主要是對經濟社會發展有重要促進作用,有利于滿足人民美好生活需要和推動高質量發展的技術、裝備、產品、行業。

  限制類主要是工藝技術落后,不符合行業準入條件和有關規定,禁止新建擴建和需要督促改造的生產能力、工藝技術、裝備及產品。

  淘汰類主要是不符合有關法律法規規定,不具備安全生產條件,嚴重浪費資源、污染環境,需要淘汰的落后工藝、技術、裝備及產品。

  從修訂標準來看,對每一類別,都有具體的要求。以淘汰類為例,在這次修訂過程中,主要遵循三方面標準:一是根據產業發展實際,適當提高相關安全、環保、能耗、質量等標準。二是對實際生產生活中已淘汰的工藝、技術、裝備及產品等,從該類別中刪除。三是可針對重點區域制定實施更加嚴格的淘汰標準。

  三、目錄概況

  《目錄(2019年本)》共涉及行業48個,條目1477條,其中鼓勵類821條、限制類215條、淘汰類441條。與上一版相比,從行業看,鼓勵類新增“人力資源與人力資本服務業”、“人工智能”、“養老與托育服務”、“家政”等4個行業,將上一版“教育、文化、衛生、體育服務業”拆分并分別獨立設置,限制類刪除“消防”行業,淘汰類新增“采礦”行業的相關條目;從條目數量看,總條目增加69條,其中鼓勵類增加60條、限制類減少8條、淘汰類增加17條;從修訂面看,共修訂(包括新增、修改、刪除)822條,修訂面超過50%。

  根據有關規定,總的要求是,對鼓勵類項目,按照有關規定審批、核準或備案;對限制類項目,禁止新建,現有生產能力允許在一定期限內改造升級;對淘汰類項目,禁止投資并按規定期限淘汰。在貫徹實施《目錄》時,要發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用。在實際工作中,由各省(區、市)人民政府和有關部門建立協同推進和監督檢查機制,切實加強政策協同,依照有關法律法規嚴格監督執法,各司其職、密切配合、形成合力,切實增強產業政策的執行效力。

  四、修訂導向與重點

  修訂導向:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,優化存量資源配置,擴大優質增量供給,促進我國產業邁向全球價值鏈中高端。

  修訂重點:一是推動制造業高質量發展。把制造業高質量發展放到更加突出的位置,加快傳統產業改造提升,大力培育發展新興產業。《目錄(2019年本)》制造業相關的條目共900多條,占總條目數的60%以上。

  二是促進形成強大國內市場。重點是加強農業農村基礎設施建設,改善農村人居環境,促進農村一二三產業融合發展;提高現代服務業效率和品質,推動公共服務領域補短板,加快發展現代服務業;促進汽車、家電、消費電子產品等更新消費,積極培育消費新增長點。

  三是大力破除無效供給。適度提高限制和淘汰標準,新增或修改限制類、淘汰類條目近100條。同時,對現有條目不能完全覆蓋,且不符合法律法規和行業標準的,在限制類和淘汰類中分別設置了兜底條款。

  四是提升科學性、規范化水平。對限制類、淘汰類條目,明確品種和參數,突出可操作性;對鼓勵類條目,發展方向比較明確的領域,盡可能明確指標參數,方向尚不明確的新產業新業態,則“宜粗不宜細”,僅作方向性描述。同時,把市場能有效調節的經濟活動從限制類刪除。

  第二節重點行業影響分析

  一、交通運輸設備行業

  (一)重點鼓勵關鍵零部件發展

  作為鼓勵類的重點行業之一,新版《目錄》把汽車行業的重點放在了零部件領域,無論是傳統汽車的關鍵零部件,還是新能源汽車的核心零部件都成為重點發展領域。提出重點發展高安全性能量型動力電池單體(要求能量密度在300Wh/kg以上,循環壽命達到1800次),對電池正極材料則要求比容量達到180mAh/g以上,且循環壽命2000次不低于初始放電容量的80%;負極材料的比容量則要求達到500mAh/g。《目錄》還特別提出鼓勵智能汽車、新能源汽車及關鍵零部件、高效車用內燃機研發能力建設,鼓勵傳感器、車載芯片、中央處理器、車載操作系統和信息控制系統、車網通信系統設備、視覺識別系統、高精度定位裝置、線控底盤系統、智能車用安全玻璃等智能網聯汽車關鍵零部件及產業發展。

  此外,輕量化仍是2019版《目錄》關注的焦點,鼓勵輕量化材料的應用,對高強度鋼的應用、先進成形技術的應用和環保材料應用做了重點要求。而輕量化水平的提升,無論是對傳統燃油車的節能減排,還是新能源汽車、智能網聯汽車的產品競爭力提升都將起到積極的促進作用。

  (二)支持新能源汽車、綠色環保汽車產業發展

  電動汽車基礎充電設施,制氫、運氫及儲氫等領域的先進技術及產品、加氫站的建設都被列入鼓勵類行業大力發展。用鼓勵基礎及配套設施技術和產品更高水平的發展來提升新能源汽車使用便利性,可以看做從供給側能力的提升培育汽車消費新增長點。與此同時,作為落后產品,低于國二排放的車用發動機被《目錄》列入淘汰類,隨著機動車排放管理的不斷提升,相關行業將被加速淘汰。機動車制動用含石棉材料的摩擦片等不符合綠色發展要求的落后產業也將被淘汰。落后產品被淘汰、新技術及配套設施被鼓勵,抑揚之間,汽車消費將向著新的增長點不斷傾斜。

  此外,廢舊汽車等廢舊機電產品及零部件的再利用、再制造也被列入鼓勵類發展重點。圍繞汽車的全生命周期的產業鏈末端,報廢回收及再利用、再制造也將迎來新的發展格局。此外,《目錄》還特別提出鼓勵電動汽車廢舊動力蓄電池回收利用,包括梯級利用、再生利用等。同時,鼓勵廢舊動力蓄電池回收利用技術裝備、電池剩余壽命及一致性評估技術裝備;殘余價值評估技術裝備;梯次利用技術裝備;正極、負極、隔膜、電解液高效再生利用及無害化處理技術裝備等行業的發展。

  (三)人工智能列入鼓勵類,助力智能汽車發展

  作為人工智能的具體承接載體,芯片、智能人機交互系統、智能運載工具、語音語義圖像識別、多傳感器信息融合等技術的研發與應用都被明確鼓勵發展,這將為我國智能網聯汽車的發展提供基礎支撐。人工智能作為智能網聯汽車等新產品的重要承載載體得到鼓勵發展是對推動高質量發展和形成強大國內市場的最好回應。

  二、機械零部件行業

  目前,我國機械領域部分高端核心零部件長期依賴進口,利率潤并不高。技術不僅受制于人,而且機械行業自主創新甚至關系到產業安全。在新版《目錄》中,機械零部件相關產品占據了相當一部分版面。

  新版《目錄》中,重型裝備軸承重點鼓勵長壽命、極端環境下的運行穩定的產品,包括如時速200公里以上動車組軸承,軸重23噸及以上大軸重重載鐵路貨車軸承,大功率電力/內燃機車軸承等。

  相關數據顯示,軸承行業空間廣闊,產業轉移趨勢明顯,全球軸承行業市場空間約700億美元,其中八大跨國軸承企業占據80%左右份額;中國軸承市場規模約1700億元,八大龍頭廠商占據70%左右高端市場,未來進口替代空間廣闊。

  此外,《目錄》鼓勵大型密封件的壽命、穩定性以及特殊條件作業的產品,包括如大型風力發電密封件,使用壽命7年以上,工作溫度-45°C~100°C;轎車動力總成系統以及傳動系統旋轉密封;石油鉆井、測井設備密封,適用壓力≥105兆帕等。

  三、酒行業

  (一)減少行業政策限制,鼓勵產業結構升級調整。

  自上世紀90年代始,鑒于當時白酒產業集中度低、生產裝備及技術落后,以及全國糧食相對匱乏的前提下,國家有關部門在《產業結構調整指導目錄》中一直將白酒生產線等列為限制發展類行業。發展至今,當時的情況均已不復存在,但受限于發展政策限制,酒類產品生產準入標準難以提高,重要產區的優勢難以發揮,同時,產業遲遲不能建立退出機制,落后產能無法及時淘汰,優勢產能和優質資源又不允許進入,從而導致酒類產業無法貫徹市場公平競爭和自然淘汰機制,這些成為酒類產業健康持續發展的最大瓶頸。

  新版《目錄》限制類減少對白酒生產線的限制,有利于酒業吸引優質資源、外部資本進入酒類行業,建立良性競爭機制,同時,使酒類行業生產技術、質量安全、標準化體系、誠信體系、溯源體系等各方面都提出了更高的標準要求,有力推動酒業落后產能淘汰機制,促進酒業的產業升級和結構調整。

  (二)產區建設、酒莊、手工工坊等迎來政策利好

  《目錄(2019年本)》的實施,順應了當下的白酒產區、酒莊酒,以及小而美的工坊啤酒、工坊黃酒等酒類產業市場化趨勢。以政策性疏導為主的產業創新發展指導措施,涉及到土地、新建生產線等等問題,受限于產業限制發展政策,而得不到有效的落地實施的情況將得到全面改善,從而使全國以釀酒產業為重點經濟支撐的產區優勢發揮得到助益,進而對這些酒類主產地,特別是資源匱乏的貧困山區的經濟建設和供給側結構性改革產生了有利影響。

  同時,有利于大力推進中國白酒產區建設,以實現全國白酒產區的綠色生態、有機農業、文旅、康養、大數據、包裝配套、物流交通、科技進步、人才教育等全方位的綜合體系建設為目標,同時以發展小型、環保、生態、高品質、國際化表達的中國白酒酒莊做為白酒產區建設的重要抓手。

  (三)提高生產準入標準,控制酒類市場惡性競爭

  我國酒類實行生產準入制度,隨著新的食安法頒布實施和消費需求的發展,為提升酒類食品安全監管保障能力,提升酒類生產準入標準已經成為亟待解決的客觀需求。國家市場監督管理總局食品生產安全監督管理司早于2015年就已完成了《白酒/啤酒/葡萄酒/黃酒/其他酒產品生產準入細則》修訂工作,結合新《食安法》對酒類企業經營管理、生產技術、質量安全、標準化體系、誠信體系、溯源體系等各方面都提出了更高的標準要求,其目的就是要通過新的《細則》的實施,有力推動白酒產業落后產能淘汰機制,促進白酒產業升級和結構調整。但由于產業政策的限制,新的準入細則遲遲不能發布實施。

  之前受政策限制,白酒生產許可證停止辦理,同時白酒生產許可準入又缺少退出機制,客觀上使生產許可證形成了終身制。而有能力生產的優勢資源又不能進入,由此嚴重影響了產業的優化集中,使產業結構調整受到限制,尤其還滋生了白酒生產許可證倒賣現象。啤酒行業快速發展起來的多元化、個性化工坊啤酒業由于受到產業政策的限制,無法建立生產線,也無法取得生產許可,只能打插邊球,要么委托生產,要么申請食品類許可證,大多數處于無證生產的狀況。新版《目錄》鼓勵類新增濕態酒精槽(WDGS)的應用、生物質液體有機肥的應用項目,使上述問題得到一定的解決,一些令人困惑的、不合理的情況均將迎刃而解。

  四、醫藥行業

  《目錄》具體到醫藥領域,涉及鼓勵類目8項、限制類目6項、淘汰類目13項。產業結構調整一直被視為行業發展和企業決策的風向標,早在今年4月公布文件征求意見稿時,已經可以看出國家對醫藥行業發展的支持方向,短短半年時間,正式文件就得以審議通過、印發執行,充分顯示了國家對鼓勵產業創新轉型,淘汰落后技術和產品的巨大決心。

  醫藥領域作為極具潛力的“朝陽產業”,近年來正處在行業轉型升級的關鍵階段,多渠道加強政策和資金扶持力度,多途徑鼓勵藥品醫療器械創新轉化,多措施完善藥品供應保障機制,多舉措提升產業集中度和國際化水平,諸多細分領域正在經歷技術跨越發展和企業自我革命的轉型陣痛。

  此次《目錄》的調整,預示著未來我國醫藥經濟將出現四大發展趨勢:一是主流企業加碼創新藥與高端仿制藥的研發;二是終端市場進入‘慢增長’的陣痛期;三是創新型的工業企業、高端仿制藥企業、中藥企業三大類制藥企業將主導未來業態;四是企業營銷模式將發生深度變革。

  五、人工智能行業

  (一)人工智能類產業結構調整,已設為獨立板塊

  《目錄》中,人工智能類包含的條目共計18條,全部為鼓勵性政策,這意味著推進我國人工智能技術應用落地,在各領域中實現人工智能產品制造是未來我國人工智能行業發展的主要趨勢。

  在直接涉及人工智能的鼓勵類條目中,有10條涉及到人工智能的產業應用,包括智能制造工廠、智能語音交互系統、可穿戴設備、智能機器人、智能教育、智能環保、智慧城市等應用領域。

  在間接提及人工智能技術和產品的23個領域100余條鼓勵性條目中,多次提及各個產業的智能化產品及技術應用。

  我國人工智能行業政策出臺要較美國稍晚,但是很快就從國家層面上將其發展上升到了戰略高度。

  2015年,國家發布了實施制造強國戰略的第一個十年行動綱要——《中國制造2025》,其核心是加快新一代信息技術與制造業深度融合,推進智能制造。

  緊接著又將人工智能行業納入國家"十三五"規劃中,說明我國已經把人工智能放到了一個很重要的位置。

  到2019年3月19日,中央全面深化文員會審議通了《關于促進人工智能和實體經濟深度融合的指導意見》。該文件提出要把握新一代人工智能發展的特點,結合不同行業、不同區域特點,探索創新成果應用轉化的路徑和方法,構建數據驅動、人機協同、跨界融合的智能經濟形態。

  從而可以看出政府把人工智能上升到國家意志的決心,人工智能已成為引領科技發展的重要驅動力。國家政策是我國人工智能行業發展的主要推動力。

  (二)虛擬幣挖礦移除淘汰類,虛擬貨幣或將松綁

  在今年4月,《目錄》的征求意見稿曾將“虛擬幣挖礦”(即指比特幣等虛擬幣的生產過程)納入淘汰產業。經查閱,在《目錄》正式下達后,該條目已被移除出列,這也一度引發業內關于虛擬幣松綁的揣測。

  實際上,將“挖礦”列入淘汰產業曾一度被視作政府信號的持續釋放,即不鼓勵虛擬幣挖礦行為。在我國,加密貨幣挖礦雖非違法行為,但因其帶來的電能消耗,部分礦場偷電等不合規用電行為,使其一直備受詬病。

  但反對的聲音也接踵而至。萊比特礦池CEO公開表示,意見稿中的淘汰做法難免有“一刀切”嫌疑。挖礦作為大工業生產行為,可有效帶動四川、云南、內蒙和新疆等部分地區的電站、電網收入;此外,挖礦在芯片設計、礦機生產,運輸、運行、維護和供電等領域都創造了大量就業機會,“這些都是顯而易見的好處”。

  同時,北大區塊鏈俱樂部秘書長補充指出,由于“挖礦”產業規模不大、相對分散且主要利用閑置電力,發生國家主導的整頓可能性低,若沒有自上而下的部署要求,還要看地方政府如何利用這根紅線。

  如今,政策調整迎來360度轉變。這種調整影響深遠。比特大陸、嘉楠等企業或迎來重要利好。

  在不放開虛擬幣市場交易的情況下,放開“挖礦”意味著除金融監管層面外,還需綜合利用行政、刑事等多重手段,規范數字貨幣的開發,進一步提防鏈外交易和概念炒作等行為。同時,對區塊鏈項目采用嚴格的項目許可和備案制度,使之更加透明、規范和可控。

  六、城市基礎設施行業

  在城市基礎設施行業,意見稿鼓勵類共列舉了26項,鼓勵內容包括了城市信息系統、智慧交通、管網建設、海綿城市、供水供熱供氣市政工程等重要基礎設施建設。其中海綿城市與城市信息系統為重點建設內容。

  根據住建部關于“海綿城市”的定義,海綿城市是指通過城市規劃、建設的管控著手,綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等技術措施,統籌協調水量和水質、生態與安全、分布與集中、綠色與灰色、景觀與功能、地上與地下等關系,有效控制城市降雨徑流,最大限度地減少城市開發建設行為對原有自然水文和水生態環境造成的破壞,使城市能夠像“海綿”一樣,在適應環境變化、抵御自然災害等方面具有良好的“彈性”。

  海綿城市的試點應用推廣,有利于修復城市水生態、涵養城市水資源、改善城市水環境、保障城市水安全。

  2014年以來,中國海綿城市相關支持政策密集出臺,加快海綿城市建設發展。根據《2018年中國海綿城市建設白皮書》數據,截至2018年上半年,中國海綿城市試點數量從2015年項目啟動時的16個增長至370多個,增長了20多倍。

  另一方面,城市信息系統的構建是實現智慧城市的前提。

  智慧城市技術支撐體系包括了:物聯網、云計算、大數據、數據挖據、人工智能、移動互聯網等。并以此來支撐在基于大數據環境下的智慧城市中進行各行業、部門信息進行數據融合、分析、計算的多種要求。

  在城市的運行過程中,各個行業會產生大量的數據,這些數據具有較高的多樣性,包括結構化數據、圖像數據、音頻數據、視頻數據等,其中非結構化數據占比達80%以上。為輔助智慧城市運行管理,就要分析這些海量數據,并快速得到分析結果進行可視化展示,這就需要一個統一的城市化信息系統來對城市運行數據進行處理分析,并對監測分析結果進行可視化展示,輔助城市管理決策。

  統一的城市信息系統建設,能夠解決城市內部各功能單位信息無法有效溝通、形成“信息孤島”問題,通過大數據平臺,城市信息系統實現城市數據資源的整合,能夠有效提升城市管理效率。

  七、物流行業

  物流業是國民經濟的動脈,是聯系生產和消費、城市和鄉村的紐帶,在國民經濟和地區經濟中具有很強的基礎性作用和帶動性作用。

  當前,我國經濟運行穩中有變、變中有憂,物流業發展面臨的國內外形勢正在發生深刻而復雜的變化。據中國物流與采購聯合會統計顯示,2018全年社會物流總額為283.1萬億元,按可比價格計算,同比增長6.4%。且下半年增速明顯低于上半年,需求規模保持適度增長,增長壓力有所加大。

  中國物流與采購聯合會發布的中國物流景氣指數全年均值為53.8%,較上年小幅回落,中國公路物流運價指數、公路貨運效率指數、倉儲指數、快遞物流指數、電商物流指數等行業指數均較上年有不同程度下滑,指數波動頻率和幅度加大,行業下行壓力有所增強。

  社會物流總費用與GDP的比率為14.8%,較2017年略有上升,其中保管費用和管理費用是推高物流總費用的重要因素。除此之外,現代物流行業還存在著國內市場需求增速放緩、成本高、效率低、環保治理壓力大、市場環境有待改善等問題。

  新版《目錄》直接涉及現代物流業的條目共計11條,全部為鼓勵類。其中新增或修訂條目共計8條,涉及內容主要包括現代供應鏈創新與應用、多式聯運、新一代信息技術應用、逆向物流、綠色物流、城市配送相關配套設施以及智能物流裝備等。

  八、核能行業

  核能是一種高能源轉換效率的清潔能源,對環境影響小且運行功率穩定,有廣闊的市場空間和發展前景,有利于未來能源結構的優化和可持續發展,核電產業也因此成為全球各國重點扶持和發展的產業。

  根據世界核能協會數據,2017年,全球共有30個國家有核電運營,核電總裝機容量達391.72百萬千瓦,其中美國、法國、日本、中國、俄羅斯、韓國、加拿大、烏克蘭、德國、英國位列前十。

  從在建、在運機組來看,截至2018年底,中國核電在建機組數量達20臺,大幅領先于其他國家;美國在運核電機組數量達99臺,位列全球第一,法國、日本緊隨其后,在運機組數量分別為58臺、42臺。

  與此同時,我國核電產業鏈存在發展瓶頸,難以適應規模化和批量化的要求。核電產業鏈包括上游的核燃料和燃料組件供應,中游的核設備生產以及下游的核電站投資運營。

  在新版《目錄》中,核能產業鼓勵類共有13項,限制類0項,淘汰類0項。其中鼓勵類項目主要有鈾礦地質勘查和鈾礦采冶、鈾精制、鈾轉化,先進核反應堆及多用途模塊化小型堆建造與技術開發,高性能核燃料元件、MOX元件、金屬元件制造,乏燃料后處理,核安保關鍵系統開發與設備制造,核電站應急搶險技術和設備等。

  根據《目錄》可知,核能產業結構調整旨在完善產業鏈。其中,針對上游問題,鼓勵鈾礦地質勘查和鈾礦采冶、鈾精制、鈾轉化,先進的鈾同位素分離技術開發與設備制造等;針對中游情況,鼓勵高性能核燃料元件、MOX元件、金屬元件制造,核電站延壽及退役技術和設備,核能綜合利用等;針對下游發展,鼓勵核電站建設,乏燃料后處理,核安保關鍵系統開發與設備制造,核電站應急搶險技術和設備等。

  九、其他服務業

  “其他服務業”是國家統計局在公布國民經濟核算數據時常采用的一種簡化分類。“其他服務業”涉及醫療、教育、科研、通訊、公共管理與社會組織等行業,均為人力資本集中行業。其他服務業涵蓋行業廣的特性,使其具有穩定的增長率,表現出較強的經濟逆周期性。在宏觀經濟下行、房地產降溫時,其他服務業的穩定增長起到了攤薄甚至抵消第三產業損失的作用。

  近十年來,我國老齡化程度快速上升。2009年底,全國65歲以上人口11307萬人,占全國總人口8.47%。截至2018年底,全國65歲及以上人口增加827萬人,達到了16658萬人,占總人口比重11.94%,較上年上升0.5個百分點,我國正在以前所未有的速度加快進入到老齡化社會。

  2018年底中國老年撫養比達到了17%,是1990年(8.3%)以來的最高紀錄,全國老人的快速增長,給未來養老產業帶來巨大前景,但也給未來各地養老金支付造成較大壓力。2018年中國少兒撫養比達到25.4%,近幾年二孩政策開放后,該數字上升較快,0-14歲兒童人口規模上升,對于兒童福利、相關場所、教育等需求都將提高。

  新版《目錄》涉及其他服務業的條目共計20條,均為鼓勵類,主要集中在福利性公益社區服務領域,尤其關注對兒童和老人的呵護關懷。其他服務業人力資本集中,既有現實的需求增長空間,也代表了未來的結構調整方向。

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